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生態(tài)環(huán)境部等印發(fā)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案
2025-05-13
2025年1月14日生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家林草局印發(fā)：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，方案全文：
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志、美麗中國的底色。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《關(guān)于建設(shè)美麗中國先行區(qū)的實(shí)施意見》,全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。
主要目標(biāo)是：到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，新增完成6萬個行政村環(huán)境整治，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，鄉(xiāng)政府駐地、中心村等重點(diǎn)村莊全面完成環(huán)境整治，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))率先重現(xiàn)鄉(xiāng)村“河里游泳、溪里捉魚”的親水記憶。
二、構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局
(一)深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“問需于農(nóng)"“問
計(jì)于農(nóng)"“問效于農(nóng)",集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，
推進(jìn)村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品質(zhì)全面提升，建成一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
(二)實(shí)施整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極探索各美其美的整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式和路徑，堅(jiān)守空間管控底線，統(tǒng)籌各類用地需求。選擇有條件的縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，注重總結(jié)提煉和推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋，推動差異化打造、特質(zhì)化發(fā)展、全域化提升。2027年前，分類選取100個左右重點(diǎn)縣(市、區(qū)),全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，納入美麗中國先行區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)。
(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)。結(jié)合自然條件、傳統(tǒng)特色和民風(fēng)民俗，合理確定宅基地及其他鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的布局、規(guī)模及空間形態(tài)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和管控，促進(jìn)活化利用。
(四)制定符合地方特色的指標(biāo)體系。國家設(shè)立整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本指標(biāo)體系(附后)。各省(區(qū)、市)可在基本指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，突出自身特點(diǎn)，建立省級指標(biāo)體系，并逐步迭代升級。鼓勵市(州)、縣(市、區(qū))以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉(zhuǎn)化、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)宜居宜業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合本區(qū)域特色、發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)村居民接受程度等，細(xì)化指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求。
三、全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
(五)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水水量水質(zhì)調(diào)查，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式。對采取相對集中式或者集中式處理的，選擇當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可承受、與管理水平相適應(yīng)的技術(shù)工藝，確保設(shè)施規(guī)模合理、可靠穩(wěn)定運(yùn)行。積極探索人口“潮汐”現(xiàn)象明顯村莊生活污水治理模式。以設(shè)計(jì)日處理能力100噸及以上的設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。到2027年和2035年，全國農(nóng)村生活污水治理(管控)率分別達(dá)到60%、85%。
(六)有效治理農(nóng)村生活垃圾。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施，明確設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)來源，保障收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。因地制宜在偏遠(yuǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)小型化分散式焚燒處理設(shè)施。
(七)基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類水體。持續(xù)開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查。以農(nóng)村居住集聚區(qū)、非正規(guī)或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強(qiáng)烈的水體為重點(diǎn)，開展農(nóng)村較大面積劣V類水體摸底排查，建立清單并動態(tài)更新。堅(jiān)持以控源截污為根本，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水垃圾、農(nóng)業(yè)源、工業(yè)(小作坊)源和內(nèi)源等污染源，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施，結(jié)合水系連通，綜合治理農(nóng)村黑臭水體、較大面積劣V類水體。鼓勵將水體治理與村莊改善生活環(huán)境相結(jié)合。建立健全長效管護(hù)機(jī)制，暢通舉報(bào)和反饋渠道。到2027年，基本消除農(nóng)村黑臭水體。
(八)協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣治理。加強(qiáng)畜禽糞污綜合管理，推進(jìn)氨等臭氣污染防控。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點(diǎn)，到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。對群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味等擾民問題加強(qiáng)排查整治。
(九)綜合治理鄉(xiāng)村水土流失。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失綜合治理。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。
(十)長效保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度。保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖、海洋、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。加強(qiáng)天然林和公益林、天然草原、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、小微水體保護(hù)修復(fù)。保護(hù)古樹名木及其自然生境，對古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)，及時搶救復(fù)壯。開展護(hù)村林、護(hù)路林、護(hù)岸林建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。充分利用農(nóng)村道路、溝渠、田坎等現(xiàn)有空間，加強(qiáng)農(nóng)田(牧場)防護(hù)林建設(shè)。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉(xiāng)村河湖長效管護(hù)機(jī)制。
四、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展
(十一)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤保護(hù)。分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。各省級生態(tài)環(huán)境部門明確農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋的任務(wù)和時限要求，整縣或整市推進(jìn)。重點(diǎn)縣(市、區(qū))到2027年，基本完成污染溯源；到2030年，基本完成污染源整治。到2035年，涉及受污染農(nóng)用地的縣(市、區(qū))基
本完成污染源整治。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。實(shí)施耕地有機(jī)質(zhì)提升行動。加強(qiáng)鹽堿地綜合利用中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保護(hù)黑土地，推動土壤健康永續(xù)利用。在重點(diǎn)地區(qū)開展土壤微塑料試點(diǎn)調(diào)查。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。
(十二)加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導(dǎo)?？茖W(xué)布局，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)因地制宜建立畜禽糞污收運(yùn)利用系統(tǒng)，鼓勵實(shí)施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，開展養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)治理。鼓勵出臺水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口納入監(jiān)管。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上。
(十三)加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用處置。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜、不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為。推廣使用加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜，因地制宜建立廢舊地膜科學(xué)處置體系，鼓勵將廢舊農(nóng)膜納入低值可回收物回收體系，加強(qiáng)收集利用。健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測制度。
(十四)加強(qiáng)秸稈綜合利用和有效管控。多渠道拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系，提高離田效能。結(jié)合實(shí)際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進(jìn)行精準(zhǔn)劃分，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度。完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時段專項(xiàng)巡查，嚴(yán)防因秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。到2027年，全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。
(十五)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域系統(tǒng)治理。識別主要由農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區(qū)域，強(qiáng)化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。聚焦主要流域和重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理成效評估。
五、持續(xù)提升農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)
(十六)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命?？茖W(xué)選擇適宜技術(shù)模式，鼓勵推廣節(jié)水型、少水型設(shè)施設(shè)備。對于暫時無法開展水沖式廁所改造的地區(qū)，積極推進(jìn)廁所糞污就地就近資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理。持續(xù)完善廁所管護(hù)機(jī)制，健全日常巡檢、設(shè)備維修和糞污清掏等管護(hù)體系。
(十七)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)特別是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅(jiān)持先立后破，因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施等清潔能源替代。
(十八)深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治
理，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“四旁”(水旁、宅旁、路旁、村旁)綠化，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種。引導(dǎo)村民打造小花園、小果園、小菜園，見縫插綠、應(yīng)綠盡綠。開展村莊公共空間整理，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾冢Y(jié)合盤活農(nóng)村零散閑置土地、死角盲區(qū)清理等，實(shí)施村莊微改造、精提升。
六、強(qiáng)化組織保障
(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，各省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，加強(qiáng)各部門美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作銜接，確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題治理任務(wù)，明確年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊清單及整縣推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)。各省級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合自身實(shí)際，將本年度任務(wù)清單、村莊清單、整縣推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)、上年度進(jìn)展情況報(bào)生態(tài)環(huán)境部。全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)縣(市、區(qū)),按自下而上、自上而下相結(jié)合的原則，由省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門提出建議，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌并擇優(yōu)推薦，按程序報(bào)批。
(二十)強(qiáng)化成效評估。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價(jià)制度，統(tǒng)籌開展成效評估。以污水、垃圾、黑臭水體等為重點(diǎn)，開展隨機(jī)抽樣評價(jià)；完善農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題遙感監(jiān)測。各省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，組織對整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行自查自評。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估，對存在問題的地區(qū)以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，指導(dǎo)督促整改提升。繼續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
(二十一)加強(qiáng)村民參與。在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)任務(wù)確定、管護(hù)制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取農(nóng)村居民意見，尊重農(nóng)村居民意愿。因需建設(shè)公共廁所，確有必要的，可結(jié)合農(nóng)村公共場所、村民日常休閑聚集點(diǎn)，做好統(tǒng)籌布局，方便群眾，探索將公共廁所管護(hù)與其他農(nóng)村公益崗位有機(jī)融合。對于農(nóng)戶直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持群眾路線，探索將項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)村居民。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況，通過適當(dāng)方式向社會公開。倡導(dǎo)公眾關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，參與生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正能量。
(二十二)完善支持政策。鼓勵地方安排與整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)相匹配的資金。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵政策。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。落實(shí)農(nóng)村生活污水垃圾處理設(shè)施用電執(zhí)行居民生活用電政策。鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立污水垃圾受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。引導(dǎo)推動各類金融機(jī)構(gòu)按市場化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
(二十三)推動智慧支撐。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與技術(shù)方法研究。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展，建設(shè)智慧美麗鄉(xiāng)村。
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